{"id":17722,"date":"2010-10-14T08:11:50","date_gmt":"2010-10-14T11:11:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.inclusive.org.br\/?p=17722"},"modified":"2010-10-14T08:11:50","modified_gmt":"2010-10-14T11:11:50","slug":"afirmar-o-direto-a-alimentacao-e-uma-obrigacao-do-estado-brasileiro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/inclusivenews.com.br\/?p=17722","title":{"rendered":"Afirmar o direto \u00e0 alimenta\u00e7\u00e3o \u00e9 uma obriga\u00e7\u00e3o do Estado brasileiro"},"content":{"rendered":"<figure style=\"width: 225px\" class=\"wp-caption alignleft\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" title=\"Summer, de Giuseppe Arcimboldo\" src=\"http:\/\/www.museum.agropolis.fr\/english\/pages\/expos\/aliments\/fruits_legumes\/images\/arcimboldo.jpg\" alt=\"Summer, de Giuseppe Arcimboldo\" width=\"225\" height=\"280\" \/><figcaption class=\"wp-caption-text\"> <\/figcaption><\/figure>\n<p><strong>Por Christiane Ara\u00fajo Costa<\/strong> (1)<\/p>\n<p>O direito humano \u00e0 alimenta\u00e7\u00e3o saud\u00e1vel e adequada (DHAAS) passou a ser um dever de Estado e n\u00e3o apenas de governos. Deve, portanto, ser concretizado em programas e pol\u00edticas em todas as esferas, federal estadual e municipal.<\/p>\n<p>Dentre os marcos legais associados \u00e0 quest\u00e3o alimentar, estabelecidos nos \u00faltimos anos, destaca-se a institui\u00e7\u00e3o do Sistema Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional Sustent\u00e1vel (SISAN), garantindo a regulamenta\u00e7\u00e3o das a\u00e7\u00f5es de SAN como pol\u00edtica p\u00fablica integral, com Lei Org\u00e2nica e or\u00e7amento pr\u00f3prio, uma das delibera\u00e7\u00f5es da II Confer\u00eancia Nacional de SAN, que teve como lema \u201cA constru\u00e7\u00e3o da Pol\u00edtica Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional\u201d(II CNSAN, 2004). Em 15 de Setembro de 2006, o presidente Lula sancionou a Lei Org\u00e2nica de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional \u2013 LOSAN-(Lei n\u00b011.346 de 2006) que afirma as obriga\u00e7\u00f5es do Estado de respeitar, proteger, promover e prover a alimenta\u00e7\u00e3o adequada.<\/p>\n<p>Conforme expresso no documento \u201c Constru\u00e7\u00e3o do Sistema e da Pol\u00edtica de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional: a experi\u00eancia brasileira\u201d, do CONSEA, o SISAN tem por objetivos formular e implementar pol\u00edticas e planos de seguran\u00e7a alimentar e nutricional, estimular a integra\u00e7\u00e3o dos esfor\u00e7os entre os diversos setores de governo e a sociedade civil em sua heterogeneidade, bem como promover o acompanhamento, o monitoramento e a avalia\u00e7\u00e3o da Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional do pa\u00eds.<\/p>\n<p>Em s\u00edntese, o SISAN consiste na implanta\u00e7\u00e3o de um sistema p\u00fablico de alimenta\u00e7\u00e3o, al\u00e9m de elaborar propostas e sugerir medidas regulat\u00f3rias e de controle sobre os neg\u00f3cios alimentares do setor privado como, por exemplo, a regulamenta\u00e7\u00e3o da publicidade de alimentos.<\/p>\n<p>Em seguida, a campanha nacional pela aprova\u00e7\u00e3o da inclus\u00e3o da alimenta\u00e7\u00e3o como direito constitucional, liderada pelo CONSEA, em 2009, foi um outro marco importante.<\/p>\n<p>Com um abaixo-assinado reunindo mais de 50 mil assinaturas, a Emenda Constitucional 64 foi aprovada em 5 de fevereiro de 2010, com 376 votos favor\u00e1veis, nenhum contr\u00e1rio e duas absten\u00e7\u00f5es, incluindo a alimenta\u00e7\u00e3o entre os direitos constitucionais fixados no artigo 6\u00ba da Constitui\u00e7\u00e3o Federal.<\/p>\n<p>Por fim, no \u00faltimo dia 25 de agosto de 2010 o presidente assinou o Decreto 7272 que institui a Pol\u00edtica Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional (SAN) e regulamenta a Lei Org\u00e2nica de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional (LOSAN), consagrando uma conquista do movimento social pelo direito \u00e0 alimenta\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>De acordo com o levantamento realizado pela Secretaria Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional (SESAN) do MDS, dentre os 23 Estados, 13 possuem Lei Estadual de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional (AM, BA, DF, MA, MG, PB, PR, PE, PI, RJ, RO, RS, SE) e 10 est\u00e3o em fase de elabora\u00e7\u00e3o e pactua\u00e7\u00e3o da minuta do Projeto de Lei (AC, AL, CE, GO, MS, MT, PA, RN, RR e TO).<\/p>\n<p>Como um sistema ainda em fase de regulamenta\u00e7\u00e3o, muitos s\u00e3o os desafios para a sua implanta\u00e7\u00e3o. Reunidos em Bras\u00edlia, nos dias 1 e 2 de setembro, os presidentes de conselhos estaduais, conselheiros nacionais e representantes do governo, organizaram um plano de trabalho reunindo as principais tarefas, divididas nos seguintes eixos. Importa salientar que esse documento ainda ser\u00e1 apreciado e ratificado pelos Estados nos pr\u00f3ximos dias:<\/p>\n<p>1. Constru\u00e7\u00e3o dos marcos legais e integrantes do SISAN<br \/>\n\u2022 Instituir ou conformar Leis Org\u00e2nicas Estaduais \u00e0 luz da LOSAN Nacional e do decreto da Pol\u00edtica Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional;<br \/>\n\u2022 Regulamentar os principais integrantes do SISAN &#8211; Conselhos Estaduais de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional (CONSEAs) e C\u00e2maras Intersetoriais\/Intersecretarias (CAISAN) em \u00e2mbito estadual;<br \/>\n\u2022 Assegurar o pleno funcionamento administrativo e pol\u00edtico das CAISANs e dos CONSEAs estaduais;<br \/>\n\u2022 Estimular a institui\u00e7\u00e3o de LOSANs, CONSEAs e CAISANs nos munic\u00edpios.<\/p>\n<p>2. Intersetorialidade e Rela\u00e7\u00f5es Interfederativas<br \/>\n\u2022 Promover a ades\u00e3o formal dos Estados ao SISAN;<br \/>\n\u2022 Dar in\u00edcio \u00e0 elabora\u00e7\u00e3o dos Planos Estaduais de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional (principal instrumento de pactua\u00e7\u00e3o intersetorial);<br \/>\n\u2022 Adotar estrat\u00e9gias de convencimento pol\u00edtico dos que det\u00eam o poder de decis\u00e3o para a devida implanta\u00e7\u00e3o do SISAN, sob a perspectiva intersetorial;<br \/>\n\u2022 Promover a integra\u00e7\u00e3o dos programas e a\u00e7\u00f5es de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional dos diversos setores na esfera estadual;<br \/>\n\u2022 Assegurar a plena compreens\u00e3o sobre o SISAN e o comprometimento dos diretamente envolvidos em sua implanta\u00e7\u00e3o;<br \/>\n\u2022 Promover o di\u00e1logo e a articula\u00e7\u00e3o entre os entes federados para a cria\u00e7\u00e3o dos Pactos pelo Direito Humano \u00e0 Alimenta\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>3. Participa\u00e7\u00e3o Social, Monitoramento e Avalia\u00e7\u00e3o<br \/>\n\u2022 Garantir a participa\u00e7\u00e3o social na formula\u00e7\u00e3o dos marcos regulat\u00f3rios, principalmente os propostos pelos conv\u00eanios \u2013 SISAN estaduais;<br \/>\n\u2022 Desencadear processos estaduais preparat\u00f3rios para a IV Confer\u00eancia Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional;<br \/>\n\u2022 Assegurar condi\u00e7\u00f5es para a realiza\u00e7\u00e3o do controle social dos programas e a\u00e7\u00f5es de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional;<br \/>\n\u2022 Definir e pactuar indicadores de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional em \u00e2mbito Estadual.<\/p>\n<p>4. Operacionaliza\u00e7\u00e3o e Gest\u00e3o dos Conv\u00eanios (para a implanta\u00e7\u00e3o do sistema)<br \/>\n\u2022 Vencer os procedimentos burocr\u00e1ticos administrativos e financeiros nos Estados para dar in\u00edcio \u00e0 execu\u00e7\u00e3o dos conv\u00eanios \u2013 SISAN;<br \/>\n\u2022 Propiciar articula\u00e7\u00e3o entre as entidades convenientes (Secretarias ou Governos Estaduais) e intervenientes (CONSEA) para facilitar a execu\u00e7\u00e3o dos conv\u00eanios;<br \/>\n\u2022 Contrata\u00e7\u00e3o de profissionais capacitados na tem\u00e1tica da SAN e SISAN para conduzir as metas estabelecidas nos conv\u00eanios;<br \/>\n\u2022 Superar as constantes mudan\u00e7as de gestores respons\u00e1veis pelos conv\u00eanios;<br \/>\n\u2022 Definir estrat\u00e9gias para assegurar a continuidade de execu\u00e7\u00e3o das metas estabelecidas nos conv\u00eanios na transi\u00e7\u00e3o de governo.<\/p>\n<p>Devemos entender que esse direito \u00e9 uma obriga\u00e7\u00e3o do conjunto da sociedade e n\u00e3o s\u00f3 do Estado. H\u00e1, portanto, a necessidade de que os diversos setores sociais se mobilizem por meio de campanhas e pela constru\u00e7\u00e3o de propostas para efetiv\u00e1-lo na pr\u00e1tica.<\/p>\n<p>Nesse sentido, cabe destaque \u00e0s repercuss\u00f5es do padr\u00e3o alimentar divulgadas recentemente pela Pesquisa de Or\u00e7amento Familiar (POF) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat\u00edstica (IBGE), apontando que 49% dos brasileiros est\u00e3o acima do peso e que 14,8% desses s\u00e3o obesos.<\/p>\n<p>O aumento espantoso da obesidade em todas as faixas de renda demanda n\u00e3o s\u00f3 a implanta\u00e7\u00e3o de medidas educativas defendidas pela Organiza\u00e7\u00e3o Mundial da Sa\u00fade (OMS), como tamb\u00e9m a implementa\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas de abastecimento que favore\u00e7am o acesso a alimentos saud\u00e1veis, a ado\u00e7\u00e3o de medidas regulat\u00f3rias que limitem o consumo de alimentos superprocessados e programas de incentivo \u00e0 pr\u00e1tica regular de atividades f\u00edsicas.<\/p>\n<p>Algumas quest\u00f5es est\u00e3o colocadas na agenda do pa\u00eds no processo de efetiva\u00e7\u00e3o desse direito:<\/p>\n<p>&#8211; A\u00e7\u00f5es de divulga\u00e7\u00e3o, para que esse direito seja amplamente conhecido.<br \/>\n&#8211; Elabora\u00e7\u00e3o de mecanismos de exigibilidade desse direito.<br \/>\n&#8211; Exig\u00eancia de que esse direito seja apropriado pelos programas relacionados \u00e0 alimenta\u00e7\u00e3o, a exemplo do Programa Bolsa Fam\u00edlia, do Programa de Aquisi\u00e7\u00e3o de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) e do Programa Nacional de Alimenta\u00e7\u00e3o Escolar (PNAE).<\/p>\n<p>Nesse sentido, dentre as atividades realizadas pelo Instituto P\u00f3lis, destaca-se a participa\u00e7\u00e3o no Curso de Forma\u00e7\u00e3o \u00e0 Dist\u00e2ncia para gestores de equipamentos p\u00fablicos de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional promovido pela Rede Integrada de Equipamentos P\u00fablicos de SAN (REDESAN) sediada na FAURGS &#8211; Funda\u00e7\u00e3o de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.<\/p>\n<p>No \u00e2mbito da mobiliza\u00e7\u00e3o nacional, o cronograma dos trabalhos do CONSEA, prev\u00ea a realiza\u00e7\u00e3o da IV Confer\u00eancia Nacional de SAN em 16 de outubro de 2011, dia mundial da alimenta\u00e7\u00e3o, sendo precedida de confer\u00eancias estaduais e municipais. No Estado de S\u00e3o Paulo a confer\u00eancia municipal acontecer\u00e1 no in\u00edcio de dezembro e nesses dias est\u00e3o sendo realizadas as confer\u00eancias regionais que levar\u00e3o as propostas para a municipal.<\/p>\n<p>Por ocasi\u00e3o da assinatura do decreto, na \u00faltima plen\u00e1ria do CONSEA realizada em 25 de agosto, o presidente do CONSEA, Renato Maluf, fez agradecimentos ao presidente Lula e aos integrantes do conselho, levantou os avan\u00e7os e apontou os desafios para o Brasil no campo da seguran\u00e7a alimentar e nutricional.<\/p>\n<p>&#8220;O movimento social pela soberania e seguran\u00e7a alimentar e nutricional e pelo direito \u00e0 alimenta\u00e7\u00e3o adequada soube ocupar com seriedade e compet\u00eancia o espa\u00e7o que nos foi oferecido, apresentando proposi\u00e7\u00f5es fundamentadas, apontando problemas, fazendo criticas &#8211; quando cabidas &#8211; e, sobretudo, atuando como um importante instrumento de interlocu\u00e7\u00e3o do governo com a sociedade&#8221;, afirmou Renato S. Maluf.<\/p>\n<p>&#8220;Os integrantes do Consea se sentem orgulhosos por terem sido parte ativa desse processo desde seu in\u00edcio, em 2003. Somos reconhecidos e gratos por Vossa Excel\u00eancia ter criado esse importante espa\u00e7o de participa\u00e7\u00e3o social, localizando-o junto ao seu gabinete e dando ao tema a import\u00e2ncia e visibilidade que merece&#8221;, afirmou.<\/p>\n<p>Em reconhecimento ao trabalho desempenhado pelos conselheiros e militantes, o presidente do CONSEA declarou:<\/p>\n<p>&#8220;Pe\u00e7o licen\u00e7a para prestar uma homenagem aos conselheiros e tamb\u00e9m \u00e0queles que se mobilizam em todos os estados e centenas de munic\u00edpios, realizando trabalho volunt\u00e1rio com muita dedica\u00e7\u00e3o&#8221;.<\/p>\n<p>No que se refere \u00e0 assinatura do decreto Maluf salientou:<\/p>\n<p>&#8220;O decreto que o senhor assinou hoje nos d\u00e1 a perspectiva de ter, em at\u00e9 doze meses, um plano nacional com metas claras e recursos definidos, consagrando o compromisso de todos os setores e nos credenciando a participar da formula\u00e7\u00e3o do Plano Plurianual 2012-2015. N\u00f3s vamos buscar a ades\u00e3o de minist\u00e9rios, governos estaduais e municipais. Desse modo, chegaremos \u00e0 IV Confer\u00eancia Nacional em condi\u00e7\u00f5es de firmar um pacto de gest\u00e3o federativo pela promo\u00e7\u00e3o do direito humano \u00e0 alimenta\u00e7\u00e3o&#8221;.<\/p>\n<p>Ele afirmou que os indicadores de consumo revelam o crescimento de h\u00e1bitos alimentares danosos \u00e0 sa\u00fade no Brasil, com o aumento do sobrepeso e da obesidade. Defendeu as iniciativas da Anvisa de regulamentar a publicidade de alimentos e criticou o fato de o pa\u00eds ser o maior consumidor de agrot\u00f3xicos do mundo.<\/p>\n<p>&#8220;Queremos, presidente Lula, continuar desempenhando esse papel no futuro, que nossos temas continuem priorit\u00e1rios na agenda, avan\u00e7ando na dire\u00e7\u00e3o de promover o direito a uma alimenta\u00e7\u00e3o adequada e saud\u00e1vel, e que o Consea continue a ter a visibilidade e capacidade de mobiliza\u00e7\u00e3o do governo e da sociedade que adquiriu no governo de Vossa Excel\u00eancia&#8221;.<\/p>\n<p>Em resposta, o presidente valorizou a atua\u00e7\u00e3o dos conselheiros, conforme publicado no boletim do CONSEA:<\/p>\n<p>&#8220;Este derradeiro encontro n\u00e3o \u00e9 motivo de melancolia&#8221;, disse o presidente.<br \/>\nAlegre, \u00e0 vontade e irradiando bom humor, ele falou de um jeito descontra\u00eddo aos conselheiros, conselheiras, observadores e convidados: &#8220;Esta \u00e9 a \u00faltima reuni\u00e3o que eu participo, mas fiquem espertos porque, esteja onde estiver, eu estarei de olho em voc\u00eas&#8221;.<\/p>\n<p>&#8220;O Consea \u00e9 uma inst\u00e2ncia fundamental que n\u00f3s recriamos em janeiro de 2003, depois de ter sido abandonada nos anos 90. Este encontro refor\u00e7a a sensa\u00e7\u00e3o gratificante de que a palavra com que iniciei meu discurso de posse, em janeiro de 2003, n\u00e3o foi pronunciada em v\u00e3o. Estou falando da palavra mudan\u00e7a&#8221;.<\/p>\n<p>&#8220;A verdade, Maluf \u00e9 que conseguimos criar uma nova forma de rela\u00e7\u00e3o do Estado com a sociedade e nesse sentido a atua\u00e7\u00e3o do Consea foi exemplar. Gra\u00e7as \u00e0 sua representatividade e \u00e0 imensa dedica\u00e7\u00e3o de seus integrantes, dotados de grande capacidade t\u00e9cnica e vis\u00e3o pol\u00edtica, o Consea foi fundamental para que a seguran\u00e7a alimentar se tornasse uma pol\u00edtica do Estado brasileiro&#8221;.<\/p>\n<p>&#8220;O pr\u00f3prio decreto que assinamos hoje ilustra mais do que a minha fala [&#8230;] A ideia de adicionar \u00e0 legisla\u00e7\u00e3o certos par\u00e2metros que garantam a seguran\u00e7a e a soberania alimentar da popula\u00e7\u00e3o surgiu justamente na 2\u00aa Confer\u00eancia Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar, realizada em mar\u00e7o de 2004, na nossa inesquec\u00edvel cidade de Olinda, no meu querido estado de Pernambuco\u201d .<\/p>\n<p>&#8220;Quero, portanto, desde j\u00e1, agradecer a todos os companheiros do Consea e aos milhares de militantes, gestores e cidad\u00e3os comuns, que tanto contribu\u00edram para concretizar a Pol\u00edtica Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional. Seu empenho e sua dedica\u00e7\u00e3o s\u00e3o, certamente, componentes fundamentais das mudan\u00e7as que estamos vivendo&#8221;.<\/p>\n<p>S\u00edntese dos principais marcos regulat\u00f3rios nacionais do per\u00edodo:<\/p>\n<p>1. Lei n\u00ba 11.346, de 15 de setembro de 2006 \u2013 Lei Org\u00e2nica de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional, que cria o Sistema Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional-SISAN;<br \/>\n2. Decreto n\u00ba 6.272, de 23 de novembro de 2007, que disp\u00f5e sobre as compet\u00eancias, a composi\u00e7\u00e3o e o funcionamento do CONSEA;<br \/>\n3. Decreto n\u00ba 6.273, de 23 de novembro de 2007, que cria, no \u00e2mbito do SISAN, a C\u00e2mara Interministerial de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional \u2013 CAISAN.<br \/>\n4. Decreto n\u00ba 7.272, de 25 de agosto de 2010, que regulamenta a LOSAN, institui a Pol\u00edtica Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional (PNSAN) e estabelece os par\u00e2metros para a elabora\u00e7\u00e3o do Plano Nacional de Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional.<\/p>\n<p>(1) Christiane Ara\u00fajo Costa \u00e9 soci\u00f3loga, mestre em sa\u00fade p\u00fablica pela FSP\/USP, coordenadora da \u00e1rea de seguran\u00e7a alimentar e nutricional do Instituto P\u00f3lis e membro da coordena\u00e7\u00e3o do F\u00f3rum Brasileiro de Soberania e Seguran\u00e7a Alimentar e Nutricional (FBSSAN) e do CONSEA Nacional.<br \/>\n_________________<\/p>\n<p><strong>Fonte:<\/strong> <a href=\"http:\/\/www.polis.org.br\/noticias_interna.asp?codigo=1048\">Instituto P\u00f3lis<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O direito humano \u00e0 alimenta\u00e7\u00e3o saud\u00e1vel e adequada (DHAAS) passou a ser um dever de Estado e n\u00e3o apenas de governos. 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