{"id":22564,"date":"2012-05-23T15:55:02","date_gmt":"2012-05-23T18:55:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.inclusive.org.br\/?p=22564"},"modified":"2012-05-23T15:55:02","modified_gmt":"2012-05-23T18:55:02","slug":"muitos-projetos-nenhuma-solucao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/inclusivenews.com.br\/?p=22564","title":{"rendered":"Muitos projetos, nenhuma solu\u00e7\u00e3o"},"content":{"rendered":"
\"Inclusive<\/a>
<\/figcaption><\/figure>\n

Por Otaviano Helene
\nno Correio da Cidadania<\/strong><\/p>\n

N\u00f3s temos visto ao longo de v\u00e1rias d\u00e9cadas o aparecimento de in\u00fameros projetos, planos e programas para promover um salto de qualidade (e quantidade) na educa\u00e7\u00e3o nacional, alguns de \u00e2mbito local, outros, nacional. V\u00e1rios deles ficaram conhecidos por suas siglas, como Mobral, Ciep, Ciac, Caic e CEU (1), por exemplo; outros, por seus nomes, como Escola Padr\u00e3o, Plano de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o, Alfabetiza\u00e7\u00e3o Solid\u00e1ria e Plano Nacional de Educa\u00e7\u00e3o, Plano Decenal de Educa\u00e7\u00e3o para Todos. Outros projetos sem nomes especiais incluem a municipaliza\u00e7\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o, a reforma do ensino m\u00e9dio da d\u00e9cada de 1970 e as v\u00e1rias reformas universit\u00e1rias. V\u00e1rios projetos do tipo parceria p\u00fablico-privada ou \u201cadote uma escola\u201d aparecem de tempos em tempos, como o Acorda, Brasil, da d\u00e9cada de 1990. Proposta como a cobran\u00e7a do ensino p\u00fablico superior e de uma esp\u00e9cie de trabalho civil obrigat\u00f3rio (um per\u00edodo que formados em institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas de ensino superior trabalhariam para a sociedade) s\u00e3o outras que, n\u00e3o raramente, ressurgem no panorama nacional.<\/p>\n

Outros tipos de a\u00e7\u00e3o incluem as in\u00fameras avalia\u00e7\u00f5es, que, diferentemente do que se espera de uma real avalia\u00e7\u00e3o, que serviria para diagnosticar problemas e corrigi-los, t\u00eam sido \u201cvendidas\u201d como verdadeiras solu\u00e7\u00f5es. Algumas dessas avalia\u00e7\u00f5es s\u00e3o usadas para \u201cpremiar\u201d professores cujos estudantes tiveram algum sucesso (punindo os demais, j\u00e1 que a aus\u00eancia de um pr\u00eamio, para qualquer fim pr\u00e1tico, \u00e9 id\u00eantica a uma puni\u00e7\u00e3o).<\/p>\n

No campo legal, tivemos v\u00e1rias a\u00e7\u00f5es, tais como uma nova LDB (Lei de Diretrizes e Bases), em 1996, e um Plano Nacional de Educa\u00e7\u00e3o (PNE) para o per\u00edodo 2001\/2011. Ainda no campo legal, alguns projetos mais recentes incluem o ensino a dist\u00e2ncia (como a Univesp, em S\u00e3o Paulo, ou a Universidade Aberta do Brasil, em n\u00edvel nacional), programas federais, como o Prouni e o Reuni, e estaduais, como o paulista Programa Escola da Fam\u00edlia.<\/p>\n

O ENEM, outro tipo de programa que pretende ter um impacto na educa\u00e7\u00e3o, foi justificado, em seu in\u00edcio, como sendo um instrumento de orienta\u00e7\u00e3o e auto-avalia\u00e7\u00e3o dos estudantes. Posteriormente, quando passou a ser usado como crit\u00e9rio de acesso ao ensino superior, passou a ter um car\u00e1ter de justi\u00e7a social, na medida em que seria capaz de reconhecer habilidades e compet\u00eancias daqueles que n\u00e3o frequentaram escolas adequadas.<\/p>\n

Mais recentemente, tem sido justificado como sendo o fim do vestibular, apesar de ser, paradoxalmente, exatamente um vestibular, com todas as suas caracter\u00edsticas.<\/p>\n

Projetos inoperantes<\/p>\n

Apesar da grande quantidade de projetos, nenhum deles foi capaz de alterar de forma realmente percept\u00edvel os padr\u00f5es educacionais como se buscava (ou que se dizia buscar). Essa afirma\u00e7\u00e3o pode ser comprovada observando-se indicadores escolares e educacionais que cada um deles pretendia alterar. Vejamos alguns casos, a come\u00e7ar pelo Mobral, projeto de alfabetiza\u00e7\u00e3o funcional criado em 1967 e que seria executado em dois per\u00edodos de quatro anos cada, o primeiro voltado a pessoas de at\u00e9 30 anos de idade, e o segundo a adultos com mais do que 30 anos.<\/p>\n

Sua promessa de reduzir mais rapidamente o analfabetismo n\u00e3o foi percept\u00edvel: as redu\u00e7\u00f5es das taxas de analfabetismos antes, durante e depois de sua vig\u00eancia foram estritamente iguais, mostrando que ele em nada alterou nossa realidade. Em uma compara\u00e7\u00e3o internacional, vemos que na segunda metade da d\u00e9cada de 1960, antes do in\u00edcio programa, o Brasil apresentava uma taxa de analfabetismo ligeiramente melhor que a m\u00e9dia mundial e praticamente igual \u00e0s taxas de analfabetismo do M\u00e9xico e da Col\u00f4mbia. Por volta de 1990, portanto depois do per\u00edodo do Mobral, nossa taxa de analfabetismo era pior do que a m\u00e9dia mundial e M\u00e9xico e Col\u00f4mbia passaram a apresentar taxas menores que o Brasil. Ou seja, fomos incapazes at\u00e9 mesmo de acompanhar o que estava ocorrendo nos demais pa\u00edses.<\/p>\n

Outro exemplo de inoper\u00e2ncia de nossos programas educacionais \u00e9 fornecido pelos CIEPs (Centros Integrados de Educa\u00e7\u00e3o P\u00fablica), projeto do antrop\u00f3logo Darcy Ribeiro criado durante o governo de Leonel Brizola, no Rio de Janeiro, provavelmente um daqueles projetos que estavam realmente comprometidos com a educa\u00e7\u00e3o p\u00fablica. Apesar disso, o projeto CIEP foi incapaz de alterar, para melhor, os indicadores escolares cariocas. Em 1980, cerca de 90 mil crian\u00e7as e jovens conclu\u00edram o ensino fundamental do Rio de Janeiro (21,6 mil deles pela rede estadual). No final daquela d\u00e9cada, o n\u00famero de conclus\u00f5es estava praticamente inalterado (89 mil conclus\u00f5es, 21,5 mil delas na rede estadual), apesar do significativo aumento populacional na faixa et\u00e1ria correspondente ao ensino fundamental, mostrando que a evas\u00e3o escolar aumentou durante a prometida \u201crevolu\u00e7\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o p\u00fablica do pa\u00eds”.<\/p>\n

O Plano Nacional de Educa\u00e7\u00e3o, per\u00edodo de 2001\/2011, mostra mais um exemplo. Apesar de suas metas preverem a universaliza\u00e7\u00e3o da conclus\u00e3o do ensino fundamental (por sinal, obrigat\u00f3rio desde a Constitui\u00e7\u00e3o de 1988) e a amplia\u00e7\u00e3o da oferta do ensino m\u00e9dio, os n\u00fameros de concluintes em 2010 foram praticamente id\u00eanticos \u00e0queles de 1999 (2,48 milh\u00f5es no ensino fundamental e 1,79 milh\u00e3o no ensino m\u00e9dio), apesar do crescimento populacional nas faixas et\u00e1rias correspondentes \u00e0s respectivas idades de conclus\u00e3o. As taxas de abandono simplesmente cresceram durante o per\u00edodo de vig\u00eancia daquele PNE, atingindo, no seu final, perto de 30% at\u00e9 o final do ensino fundamental e 50% at\u00e9 o final do ensino m\u00e9dio.<\/p>\n

Esses exemplos incluem projetos de diferentes \u00e9pocas, abrang\u00eancias e n\u00edveis governamentais e ilustram o que foi afirmado mais acima: os projetos educacionais n\u00e3o s\u00e3o capazes de alterar nossa realidade educacional. \u00c9ramos e continuamos e ser um pa\u00eds com padr\u00f5es educacionais bastante ruins e abaixo do que nossa capacidade econ\u00f4mica mostra ser vi\u00e1vel; praticamente todos os nossos indicadores educacionais s\u00e3o piores do que os valores t\u00edpicos dos mesmos indicadores encontrados em pa\u00edses com rendas per capita equivalentes \u00e0 nossa.<\/p>\n

As raz\u00f5es pelas quais muitos programas educacionais n\u00e3o tiveram o sucesso esperado s\u00e3o evidentes: falta de recursos que realmente os viabilizassem, aus\u00eancia de real envolvimento dos respons\u00e1veis por suas implanta\u00e7\u00f5es ou uma descontinuidade no seu andamento. E o mais comum \u00e9 a combina\u00e7\u00e3o desses tr\u00eas fatores.<\/p>\n

O PNE 2001\/2011 ilustra bem os erros<\/p>\n

E parece que aprendemos muito pouco ao longo de tantas d\u00e9cadas, pois novos projetos t\u00eam surgido repetindo-se exatamente os mesmos erros passados. (Isso, obviamente, supondo que esses projetos pretendam, realmente, alterar nossa realidade escolar e n\u00e3o sejam apenas instrumentos de propaganda.) O PNE 2001\/2011 ilustra bem isso. N\u00e3o havia recursos suficientes para viabiliz\u00e1-lo. Se quis\u00e9ssemos atingir as metas nele previstas, precisar\u00edamos iniciar sua implanta\u00e7\u00e3o dedicando \u00e0 educa\u00e7\u00e3o p\u00fablica perto de 7% do PIB. A incorpora\u00e7\u00e3o de novas pessoas ao sistema educacional e sua melhoria faria com que a necessidade de recursos crescesse at\u00e9 cerca de 10%. A n\u00e3o exist\u00eancia de recursos j\u00e1 seria suficiente para inviabiliz\u00e1-lo.<\/p>\n

Al\u00e9m disso, os Poderes Executivos estaduais, municipais e federal, que s\u00e3o os agentes respons\u00e1veis pela educa\u00e7\u00e3o p\u00fablica, pouco ou nada fizeram para cumpri\u2011lo. A C\u00e2mara dos Deputados e o Senado Federal n\u00e3o cumpriram suas tarefas, embora o PNE exigisse que esses organismos acompanhassem sua execu\u00e7\u00e3o, localizassem as defici\u00eancias e distor\u00e7\u00f5es e tomassem as devidas provid\u00eancias legais para corrigi-las.<\/p>\n

Assembl\u00e9ias Legislativas e C\u00e2maras Municipais tamb\u00e9m n\u00e3o se sentiram respons\u00e1veis por nenhuma das metas e simplesmente se omitiram. Os \u00f3rg\u00e3os respons\u00e1veis pela ordem jur\u00eddica tamb\u00e9m nada fizeram, apesar de uma lei nacional n\u00e3o estar sendo (e n\u00e3o ter sido) cumprida. E os Conselhos de Educa\u00e7\u00e3o, Nacional e Estaduais, apesar de terem como fun\u00e7\u00e3o zelar pela qualidade do ensino e pelo cumprimento da legisla\u00e7\u00e3o educacional, igualmente nada fizeram. Evidentemente, as metas do PNE 2001\/2011 n\u00e3o foram cumpridas.<\/p>\n

Infelizmente, o panorama continua inalterado. Continuamos a fazer planos, projetos e programas sem que as normas e legisla\u00e7\u00f5es que os criam garantam o necess\u00e1rio para que sejam executados: a base de financiamento, a defini\u00e7\u00e3o de responsabilidades dos v\u00e1rios entes e entidades e a continuidade.<\/p>\n

Talvez nosso sistema educacional j\u00e1 esteja intoxicado por tantos e tantos rem\u00e9dios, na forma de planos, projetos e programas, e os sintomas de seus reais problemas s\u00e3o confundidos com as conseq\u00fc\u00eancias dessa intoxica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Nota:
\n1) Mobral, Movimento Brasileiro de Alfabetiza\u00e7\u00e3o, 1967; CIEP, Centro Integrado de Educa\u00e7\u00e3o P\u00fablica (Brizol\u00f5es); CAIC, Centro de Aten\u00e7\u00e3o Integral \u00e0 Crian\u00e7a, 1991; CIAC, Centro Integrado de Atendimento \u00e0 Crian\u00e7a, 1991; CAIC \u2013 Centros de Aten\u00e7\u00e3o Integral \u00e0 Crian\u00e7a, 1992; CEU, Centro Educacional Unificado, 2001.<\/p>\n

* Otaviano Helene, professor no Instituto de F\u00edsica da USP, foi presidente do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais An\u00edsio Teixeira (Inep).<\/p>\n

Fonte: Correio da Cidadania<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Otaviano Helene, no Correio da Cidadania – “Talvez nosso sistema educacional j\u00e1 esteja intoxicado por tantos e tantos rem\u00e9dios, na forma de planos, projetos e programas, e os sintomas de seus reais problemas s\u00e3o confundidos com as conseq\u00fc\u00eancias dessa intoxica\u00e7\u00e3o.”<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-container-style":"default","site-container-layout":"default","site-sidebar-layout":"default","disable-article-header":"default","disable-site-header":"default","disable-site-footer":"default","disable-content-area-spacing":"default","footnotes":""},"categories":[6,8],"tags":[],"class_list":["post-22564","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-educacao","category-textos-e-artigos"],"yoast_head":"\nMuitos projetos, nenhuma solu\u00e7\u00e3o -<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/inclusivenews.com.br\/?p=22564\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pt_PT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Muitos projetos, nenhuma solu\u00e7\u00e3o -\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Por Otaviano Helene, no Correio da Cidadania - 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