{"id":9587,"date":"2009-07-30T07:31:07","date_gmt":"2009-07-30T10:31:07","guid":{"rendered":"http:\/\/agenciainclusive.wordpress.com\/?p=9587"},"modified":"2009-07-30T07:31:07","modified_gmt":"2009-07-30T10:31:07","slug":"o-terceiro-setor-e-o-futuro-das-cidades","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/inclusivenews.com.br\/?p=9587","title":{"rendered":"O terceiro setor e o futuro das cidades"},"content":{"rendered":"

Terceiro Setor n\u00e3o \u00e9 p\u00fablico nem privado, mas sim uma jun\u00e7\u00e3o destes<\/em><\/p>\n

por <\/em>Fernando Piffer *<\/em><\/strong><\/p>\n

Um novo ordenamento social est\u00e1 surgindo. O Estado falido, imaginando que o Poder P\u00fablico poderia sozinho regular e satisfazer os servi\u00e7os para a popula\u00e7\u00e3o, est\u00e1 criando uma lacuna para outro setor, numa grande reforma nas rela\u00e7\u00f5es entre o 1\u00ba Setor (Estado), o 2\u00ba Setor (Mercado) e o 3\u00ba Setor (Sociedade Civil).<\/p>\n

O Terceiro Setor n\u00e3o \u00e9 p\u00fablico nem privado, mas sim uma jun\u00e7\u00e3o destes para uma finalidade maior: suprir as falhas do Estado e do setor privado no atendimento \u00e0s necessidades da popula\u00e7\u00e3o, numa rela\u00e7\u00e3o conjunta. A sua composi\u00e7\u00e3o \u00e9 lastreada por organiza\u00e7\u00f5es sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela participa\u00e7\u00e3o volunt\u00e1ria, de natureza privada, n\u00e3o submetidas ao controle direto do Estado. Elas d\u00e3o continuidade \u00e0s pr\u00e1ticas tradicionais da caridade, da filantropia, trabalhando para realizar objetivos sociais ou p\u00fablicos, proporcionando \u00e0 sociedade a melhoria na qualidade de vida, atendimento m\u00e9dico, eventos culturais, campanhas educacionais, entre tantas outras atividades.<\/p>\n

Em termos ideol\u00f3gicos, poderia ser definido dentro do campo da social-democracia, pois pretende tornar o capitalismo mais humano. Os seus membros se entendem mais como gestores sociais do que como militantes. Este novo ordenamento tem caracter\u00edsticas pr\u00f3prias, como o predom\u00ednio da a\u00e7\u00e3o comunit\u00e1ria sobre a a\u00e7\u00e3o estatal, substitui\u00e7\u00e3o do predom\u00ednio do Estado pela hegemonia do interesse social e o surgimento de novas institui\u00e7\u00f5es sociais. No espa\u00e7o ocupado pelo Estado, grande articulador, surge \u00e0 for\u00e7a da comunidade que, de forma atuante e firme, provoca e mobiliza a sociedade.<\/p>\n

Nesta nova situa\u00e7\u00e3o, surgem as entidades de direitos civis, organiza\u00e7\u00f5es n\u00e3o-governamentais, ag\u00eancias de desenvolvimento, \u00f3rg\u00e3os aut\u00f4nomos da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica descentralizada, funda\u00e7\u00f5es, institui\u00e7\u00f5es sociais das empresas, p\u00fablicas ou privadas e as entidades filantr\u00f3picas, compondo um conjunto de agentes denominado de Terceiro Setor. Esta defini\u00e7\u00e3o surgiu na primeira metade do s\u00e9culo passado, nos Estados Unidos.<\/p>\n

O Terceiro Setor nasceu porque faltou ao Estado condi\u00e7\u00f5es de fomentar o desenvolvimento da sociedade. Com isso, ocorreu o grande crescimento das organiza\u00e7\u00f5es n\u00e3o-governamentais, sem fins lucrativos. O fen\u00f4meno hist\u00f3rico do crescimento urbano e a expans\u00e3o de megacidades n\u00e3o pode ser entendido apenas como problema isolado, territorial, demogr\u00e1fico ou ambiental. Altas taxas de crescimento populacional, causadas por migra\u00e7\u00f5es internas e a ocupa\u00e7\u00e3o do espa\u00e7o pelas metr\u00f3poles, e os consequentes problemas ambientais s\u00e3o profundamente relacionadas com o desenvolvimento capitalista moderno baseado na industrializa\u00e7\u00e3o e urbaniza\u00e7\u00e3o. Segundo os planejadores urbanos, num futuro breve, as cidades globais desenvolvidas continuar\u00e3o a concentrar as sedes das multinacionais e grande parte do dinheiro que gira pelo mundo. E \u00e9 neste ponto que se destaca o papel do Terceiro Setor.<\/p>\n

Hoje sofremos com a polui\u00e7\u00e3o, congestionamento e viol\u00eancia, que resultam no aumento da tens\u00e3o urbana nas cidades, provocada pela crescente desigualdade entre seus habitantes. Surgem as parcerias entre o Terceiro Setor, ou seja, a sociedade civil e o Governo. O Terceiro Setor, atrav\u00e9s de suas Funda\u00e7\u00f5es, OSCIPs, Associa\u00e7\u00f5es, se movimenta para coordenar a\u00e7\u00f5es locais e iniciativas conjuntas entre cidades de uma mesma regi\u00e3o, como podemos atestar aqui na nossa Regi\u00e3o Metropolitana, pois somente em Campinas temos mais de 450 entidades, segundo fonte do Minist\u00e9rio da Justi\u00e7a.<\/p>\n

O futuro das cidades depende da descentraliza\u00e7\u00e3o, parcerias do governo com a iniciativa privada e participa\u00e7\u00e3o da sociedade civil com palavras de ordem e diretrizes preconizadas como solu\u00e7\u00e3o para os seus atuais dilemas. Menos burocracia nos procedimentos de gest\u00e3o e maior participa\u00e7\u00e3o dos cidad\u00e3os. Essa \u00e9 a f\u00f3rmula recomendada nos quatro cantos do universo, em congressos e relat\u00f3rios de diferentes institui\u00e7\u00f5es. Mas a tese atual mais importante entre os planejadores urbanos \u00e9 a necessidade de se pensar a sustentabilidade do desenvolvimento urbano porque a cidade pode at\u00e9 estar limpa, sem polui\u00e7\u00e3o, com belos parques, mas se n\u00e3o tiver condi\u00e7\u00f5es de empregar seus cidad\u00e3os ela estar\u00e1 com seu desenvolvimento parado.<\/p>\n

Precisamos, para sermos eficazes com os problemas das grandes cidades, unir as estrat\u00e9gias urbanas, pol\u00edticas, econ\u00f4micas, sociais e ambientais, atrav\u00e9s dos conselhos, Funda\u00e7\u00f5es, Associa\u00e7\u00f5es e principalmente em se falando de cidades. Temos as Comiss\u00f5es Municipais de Empregos que por um bom tempo estiveram esquecidas e hoje com altera\u00e7\u00f5es feitas atrav\u00e9s de portarias governamentais voltaram a se destacar; mas, mesmo assim, precisamos correr atr\u00e1s do tempo perdido. Afinal, o Governo deixa de cumprir para com suas obriga\u00e7\u00f5es, assim o Terceiro Setor aparece para pol\u00edticas publicas solid\u00e1rias valorizando o cidad\u00e3o elaborando programas e projetos de infraestrutura, habita\u00e7\u00e3o, escolas e centros de sa\u00fade. Esfor\u00e7os devem ser desenvolvidos para a cria\u00e7\u00e3o de mecanismos pol\u00edticos de representa\u00e7\u00e3o democr\u00e1tica e participativa, visando o controle coletivo de recursos e de sua aplica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

O terceiro setor, arquiteto da constru\u00e7\u00e3o de redes de coopera\u00e7\u00e3o e solidariedade, de conselhos comunit\u00e1rios para a gest\u00e3o de escolas e centros de sa\u00fade, contribuir\u00e1 poderosamente para a forma\u00e7\u00e3o de capital social, a inclus\u00e3o da popula\u00e7\u00e3o marginalizada e a abertura de espa\u00e7os para a criatividade e autorrealiza\u00e7\u00e3o de cada indiv\u00edduo, de acordo com seus interesses e voca\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Outros problemas relevantes, al\u00e9m da pobreza e do desemprego, s\u00e3o a pr\u00f3pria situa\u00e7\u00e3o ambiental das cidades e neste ponto surge novamente o Terceiro Setor, com suas Funda\u00e7\u00f5es, Associa\u00e7\u00f5es, OSCIPs, voltadas para o lixo, \u00e1gua, esgoto e polui\u00e7\u00e3o atmosf\u00e9rica. A cidade do futuro dever\u00e1 contar cada vez mais com redes de articula\u00e7\u00e3o entre o poder p\u00fablico e o chamado Terceiro Setor.<\/p>\n

Nos estudos sobre as cidades e os processos de urbaniza\u00e7\u00e3o, surge o Capital Social que nada mais \u00e9 do que a valora\u00e7\u00e3o do individuo. As institui\u00e7\u00f5es d\u00e3o o suporte para o capital social de um indiv\u00edduo como a Igreja, a escola, a associa\u00e7\u00e3o do bairro, o sindicato, os centros comunit\u00e1rios, centros de sa\u00fade, esporte, lazer etc. S\u00e3o for\u00e7as sociais locais, da comunidade, que chamamos de atua\u00e7\u00e3o do Terceiro Setor para que cubra as lacunas em que o Estado deveria estar ocupando.<\/p>\n

No in\u00edcio deste s\u00e9culo, enfrentamos a perspectiva de uma crise urbana gerada por uma pol\u00edtica econ\u00f4mica recessiva e n\u00e3o levando em conta os problemas de nossa popula\u00e7\u00e3o. Neste aspecto, precisamos muito valorizar os planos diretores, participar na sua elabora\u00e7\u00e3o. O Terceiro Setor, atrav\u00e9s de suas entidades sempre opinando para o processo de urbaniza\u00e7\u00e3o e a concentra\u00e7\u00e3o de estabelecimentos industriais, comerciais e de servi\u00e7os, tem exercido um poderoso efeito de atra\u00e7\u00e3o de migrantes das \u00e1reas rurais, sobretudo do Nordeste, em busca de trabalho e de melhores condi\u00e7\u00f5es de vida.<\/p>\n

Na \u00faltima d\u00e9cada do s\u00e9culo passado, a popula\u00e7\u00e3o total aumentou cerca de 20%, mas o n\u00famero de habitantes urbanos cresceu mais de 40%, particularmente nas \u00e1reas metropolitanas habitadas por um ter\u00e7o da popula\u00e7\u00e3o brasileira. Novamente surge o relevante papel do Terceiro Setor no cen\u00e1rio atual, pois os problemas urbanos emergem mais dramaticamente nas regi\u00f5es metropolitanas. Favelas, aus\u00eancia de saneamento b\u00e1sico, falta de energia, precariedade de servi\u00e7os coletivos, escolas, centros de sa\u00fade, \u00e1reas de lazer e de atividades culturais. A cidade passa a ser o local ruim para se viver, indo contrariamente a inten\u00e7\u00e3o de seus migrantes, ou seja, de levar uma vida melhor nos grandes centros. Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar do IBGE existem 70 milh\u00f5es de pessoas que ocupam 20 milh\u00f5es de habita\u00e7\u00f5es – como falar em sustentabilidade.<\/p>\n

O mercado de trabalho funciona como mecanismo de exclus\u00e3o e de destrui\u00e7\u00e3o da personalidade dos indiv\u00edduos, de fam\u00edlias e de comunidades. Em nome do progresso implementa-se uma pol\u00edtica de crescimento econ\u00f4mica perversa que gera bens e servi\u00e7os sofisticados para um n\u00famero relativamente pequeno de consumidores, ao mesmo tempo eliminando empregos e reduzindo o poder de compra da massa de trabalhadores. Nas \u00faltimas duas d\u00e9cadas milh\u00f5es de trabalhadores foram descartados do processo produtivo e, em consequ\u00eancia, de um relacionamento significativo com seus pares e com o mundo ao seu redor. Novamente surge o Terceiro Setor e qu\u00e3o importante \u00e9 seu papel no futuro das cidades. Dentro das organiza\u00e7\u00f5es que fazem parte do Terceiro Setor, est\u00e3o as ONGs, as OSCIPs, as entidades filantr\u00f3picas sem fins lucrativos e outras formas de associa\u00e7\u00f5es civis sem fins lucrativos.<\/p>\n

No \u00e2mbito jur\u00eddico, no Brasil, em estudo intitulado \u201cAs Funda\u00e7\u00f5es Privadas e Associa\u00e7\u00f5es sem Fins Lucrativos no Brasil 2002\u201d, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat\u00edstica – IBGE e pelo Instituto de Pesquisa Econ\u00f4mica Aplicada \u2013 IPEA, em parceria com a Associa\u00e7\u00e3o Brasileira de Organiza\u00e7\u00f5es N\u00e3o-Governamentais – ABONG e o Grupo de Institutos, Funda\u00e7\u00f5es e Empresas \u2013 GIFE, foram identificadas mais de 500 mil institui\u00e7\u00f5es no Terceiro Setor. E \u00e9 na Regi\u00e3o Sudeste que se encontram 44% das FASFIL. E mais: apenas dois estados desta regi\u00e3o, S\u00e3o Paulo (21%) e Minas Gerais (13%), re\u00fanem um ter\u00e7o das organiza\u00e7\u00f5es existentes em todo o Territ\u00f3rio Nacional. Ressalta-se, no entanto, que esses percentuais guardam semelhan\u00e7a com a distribui\u00e7\u00e3o da popula\u00e7\u00e3o brasileira, com efeito, 43% dos residentes no Pa\u00eds est\u00e3o no Sudeste, sendo um ter\u00e7o localizado nos dois estados acima mencionados.<\/p>\n

Quando afirmo a import\u00e2ncia do Terceiro Setor \u00e9 porque Funda\u00e7\u00f5es e Associa\u00e7\u00f5es Sem Fins Lucrativos empregam 1,5 milh\u00e3o de assalariados. Trata-se de um n\u00famero de trabalhadores consider\u00e1vel, especificamente, se levar em conta que correspondia ao triplo de servidores p\u00fablicos federais na ativa no mesmo ano, isto \u00e9, cerca de 500 mil pessoas. A maior parte das pessoas ocupadas nas FASFIL encontra-se no Sudeste (56%), sendo que os Estados de S\u00e3o Paulo (32%) e Rio de Janeiro (11%) re\u00fanem, sozinhos, mais de 40% dos trabalhadores dessas organiza\u00e7\u00f5es. Destaque-se que a concentra\u00e7\u00e3o de trabalhadores nesta regi\u00e3o e, particularmente, nestes dois estados, \u00e9 proporcionalmente maior do que o observado para o n\u00famero de organiza\u00e7\u00f5es. A complexidade desses servi\u00e7os bem como a abrang\u00eancia do atendimento dessas organiza\u00e7\u00f5es pode explicar o fen\u00f4meno.<\/p>\n

Outro dado importante que foi publicado em artigo escrito pelo Professor Stephen Kanitz, relata que o terceiro setor possui 12 milh\u00f5es de pessoas, entre gestores, volunt\u00e1rios, doadores e beneficiados de entidades beneficentes, al\u00e9m dos 45 milh\u00f5es de jovens que veem como sua miss\u00e3o ajudar o terceiro setor. Ao todo, elas possuem 86.894 funcion\u00e1rios, 400.933 volunt\u00e1rios.<\/p>\n

E segundo artigo escrito por Maria da Gl\u00f3ria Gohn, depois de sua participa\u00e7\u00e3o em uma confer\u00eancia ocorrida em Julho de 1999 em Xangai, China, sobre o “O Futuro das Cidades”, tem um duplo objetivo: delinear o cen\u00e1rio das cidades num futuro pr\u00f3ximo e sistematizar algumas propostas de encaminhamento de seus problemas via a participa\u00e7\u00e3o da sociedade civil. Diz ainda: \u201cA cidade do futuro dever\u00e1 contar cada vez mais com redes de articula\u00e7\u00e3o entre o poder p\u00fablico e o chamado Terceiro Setor\u201d. Em seu artigo cita como exemplo a ONG “Associa\u00e7\u00e3o Viva Centro” que coordenou o trabalho que envolveu pintura, ajardinamento, recupera\u00e7\u00f5es de fontes e opera\u00e7\u00e3o de limpeza no piso da Vale do Anhangaba\u00fa. No mesmo artigo, relata que nos estudos sobre as cidades e os processos de urbaniza\u00e7\u00e3o, um novo indicador foi criado e ele se constitui categoria importante, dentro dos par\u00e2metros das pesquisas sobre o associativismo e o terceiro setor. Trata-se do “capital social” uma medida qualitativa que abrange as rela\u00e7\u00f5es que um indiv\u00edduo tem. Estas rela\u00e7\u00f5es podem ajud\u00e1-lo a prosperar, a se integrar em certos meios e c\u00edrculos, ou simplesmente ajud\u00e1-lo a sobreviver.<\/p>\n

As Funda\u00e7\u00f5es t\u00eam seu caminho pr\u00f3prio, fomentado por seus volunt\u00e1rios e n\u00e3o dever\u00e3o jamais depender de subs\u00eddios governamentais. Seu papel \u00e9 mostrar que est\u00e3o presentes no nosso dia a dia, n\u00e3o representando governos, mas representando e tornando fact\u00edveis as id\u00e9ias de seus pensadores.<\/p>\n

\n

Sobre o autor:<\/em><\/span><\/p>\n

Fernando Piffer<\/strong> \u00e9 advogado do escrit\u00f3rio Fernando Qu\u00e9rcia Advogados Associados<\/em><\/p>\n

________________________<\/p>\n

Fonte de informa\u00e7\u00e3o: <\/strong>Pauta Social<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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